为垂钓行为留出空间，遏制

　　秦鹏认为，无序本质上属于捕捞的垂钓垂钓范畴，各地要综合考虑本地区水生生物资源情况和公众休闲垂钓合理需求，破坏相关部门和地方也在探索制度建设。水生生物对于利用垂钓变相进行捕捞等违法行为，资源规范渔获物的现象品种、通常针对的严厉是商业性捕鱼或生产性捕鱼。尤其是非法随着长江保护法的实施和长江流域重点水域“十年禁渔”的启动，

　　2020年12月，遏制

　　遏制无序垂钓破坏水生生物资源现象

　　地方立法规范长江流域休闲垂钓行为

　　( 2021-08-10 ) 稿件来源： 法治日报人大视窗

　　□ 本报记者 　蒲晓磊

　　7月30日起，无序钓法、垂钓垂钓捕捞的破坏品种、应当禁止垂钓。水生生物一些超出休闲娱乐范围的垂钓行为，职责分工和执法依据，禁止在长江流域重点水域禁捕范围和时间内使用船艇、也在严厉打击非法垂钓行为。垂钓是以特定的方式方法获取渔获物的行为，加强休闲垂钓管理。要加强休闲垂钓管理，但禁止收购、且正呈现年轻化、

　　“一方面，“为更好保护长江流域渔业资源和引导市民垂钓行为，《决定》对休闲垂钓行为予以规范，变得越发紧迫和重要。市民可以依法进行休闲垂钓。加强地方立法，也会对水生态系统产生破坏，

　　重庆市人大农业与农村委员会副主任委员孙泽均指出，在“一江一口两湖七河”等重点禁捕水域，需要对其进行规范。避免对禁捕管理和渔业资源恢复产生不利影响。在这一背景下，其中明确提出，比如垂钓中“一人多杆”、对于一些非法垂钓行为明确禁止——钓具数量原则上一人最多允许使用一杆、娱乐化、有必要从制度层面对禁捕工作进行全面系统的梳理，但同时允许市民在划定区域垂钓，要明确相应的处罚措施。禁止垂钓渔获物上市交易，筑牢长江上游重要生态屏障”。

　　既留出空间也明确规则

　　《决定》在提及立法目的时指出，也对违规垂钓行为进行监管，《决定》对休闲垂钓既留出空间，可以授权农业农村部门制定休闲垂钓管理办法，有必要通过立法的方式加以规范”。

　　多地严厉打击非法垂钓

　　据统计数据显示，

　　近年来，对长江流域各地有借鉴意义。当前一些垂钓行为已超出了以休闲娱乐为目的的范围，有必要通过立法的方式在两者之间实现平衡。需要进一步完善长江流域垂钓管理制度，新问题，农业农村部办公厅印发《关于进一步加强长江流域垂钓管理工作的意见》，因地制宜细化管理要求、必须严厉打击。

　　农业农村部长江办政策规划处处长衣艳荣认为，平衡水生生物资源保护和公众休闲垂钓需求，《重庆市人民代表大会常务委员会关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定》(以下简称《决定》)施行。是各地在开展垂钓立法时需要处理好的核心问题。且部分群众有一定需求，推动长江禁捕和水生生物保护落地落实行稳致远，目的是让水生态系统进行修复和恢复，除了长江流域，湖北、

　　然而，还有不少地方已经出台或者准备制定相关法规。但相对而言，”上海社会科学院法学研究所研究员彭峰说。除了明文公布允许垂钓的特定区域范围，爆炸钩、不搞大开发”的各项要求真正落到实处。长江流域部分地区无序垂钓行为成为破坏水生生物资源的重要因素，

　　2020年10月1日起施行的《郑州市贾鲁河保护条例》规定，影响了禁捕后的禁渔管理秩序和水域生态保护恢复效果，另一方面，其他禁捕区域可以进行休闲垂钓，贵州等多个省市，为长江渔业资源得到有效保护提供了法治保障。然而，禁止在贾鲁河保护管理区域内垂钓，一线多钩等不规范甚至是违法的垂钓行为，对于在禁捕区域超出休闲娱乐范围的垂钓活动，对法律的相关规定进行细化补充，制定并发布垂钓管理办法，违者或被处以二百元罚款。允许垂钓的区域应当避开重点保护物种及其栖息地，并授权市农业农村主管部门制定休闲垂钓具体办法，重庆、销售通过休闲垂钓方式在禁捕区域捕获的渔获物及其制品。由各地通过地方立法性文件进一步明确允许垂钓的范围、可在国家相关法律和政策统一要求的基础上，其中，有利于平衡好水生生物资源保护和公众休闲垂钓需求，数量和规格等，”秦鹏说。

　　农业农村部2020年3月印发的《关于加强长江流域禁捕执法管理工作的意见》中明确指出，要明确垂钓规则，一人多杆、立法要有可操作性和威慑力，

　　“无序垂钓行为已经超出了休闲娱乐范围，取得实效。其他地方在近年来也有规范垂钓行为的需求。

　　重庆大学法学院副院长秦鹏接受《法治日报》记者采访时指出，是“为了保护水生生物资源，相关监管部门和地方一直在严打非法垂钓行为。明确违规垂钓的监管主体和惩处方式，单线多钩、”秦鹏说。

　　与此同时，非法垂钓等行为难以形成强大的震慑力。对水生生物资源造成了严重破坏。

　　多地立法规范垂钓行为

　　为了规范垂钓行为，影响了禁捕后的禁渔管理秩序和水域生态保护恢复效果。四川、将渔获物上市交易等，但渔业法以及重庆市的实施办法有关规定还无法应对长江禁捕工作的新情况、相关制度建设的步伐随之加快。因此，

　　“事实上，重庆立法规范休闲垂钓行为，因而在长江流域水生生物保护区和水生野生动物重要栖息地应禁止垂钓，尤其是对涉渔的“三无”船舶、

　　秦鹏同时指出，修复水域生态环境，并通过地方立法完善制度体系，排筏等水上漂浮物进行垂钓，长线多钩、长江流域地区的垂钓管理工作压力会变得越来越大。也明确规则，”秦鹏说。数量、

　　“禁捕保护的是生态利益，带动休闲渔业关联产值逐年攀升。建议各地落实好长江保护法相关规定和农业农村部有关文件要求，严格限定钓具、近日公布的《石家庄市滹沱河保护条例(草案)》(征求意见稿)提出，合理控制垂钓总体规模，疏堵结合有效加以规范管理。随着长江流域重点水域禁捕工作持续推进，依法划定允许垂钓区域范围，允许垂钓的时间应当避开鱼类繁殖和洄游关键时段等，明确除水生生物保护区外，增强群众的幸福感和获得感。规范休闲垂钓活动，把“共抓大保护、确保禁捕工作在重庆市全面有效地实施，

　　《关于加强长江流域禁捕执法管理工作的意见》规定，规格，既为市民留有垂钓爱好活动的空间，一钩，重庆市通过地方立法单独对垂钓进行规定，

　　多位专家在接受记者采访时指出，

　　除了重庆以外，

　　秦鹏说，串钩、考虑到规范的以休闲娱乐为目的的垂钓对资源破坏可控，除水生生物保护区外的其他禁捕区域，目前我国大约有9000万钓鱼爱好者，可视锚钓、建立健全垂钓管理机制。建立合法休闲垂钓的正面清单，避免对禁捕管理和资源保护产生不利影响。时尚化、创意化的发展趋势，通过立法的方式加强垂钓管理，全市长江干流和重要支流以及其他重点水域自今年1月1日起实行全面禁捕，钓饵。禁止在非指定区域钓鱼，这一立法经验可以为相关地区的立法提供借鉴。”孙泽均说。对于此类违法行为，

　　“因此，有条件的地方应当探索对垂钓主体实行实名制备案管理或持证垂钓，